来源：日新说Copernicium
“只有一句台词我想改，”这位美国人说道。
这句台词与演员的身份略显违和——口音暴露了这是加拿大制作的班底——但造型堪称完美。他梳着油亮的大背头，戴着奥利弗·皮普斯式眼镜，身上那套设计师西装的剪裁似乎比他的加拿大同行更为精良。他完全有资格在电影《华尔街》或《美国精神病人》中客串一个角色。两人独坐于一间宽敞而雅致的房间里，伏案审阅文件。他们的身后，美国与加拿大的国旗并排悬挂。空荡荡的房间里回荡着他们的声音，画面的色彩被刻意抽离，营造出一种冷峻的氛围。一场幕后交易正在光天化日之下暗中进行。
“是哪句？”加拿大人难以置信地追问。
“就是这句，它碍事。”
镜头切换为俯视视角，只见美国人用铅笔橡皮轻轻擦去北美地图上的一条线——那是美加边界线。在这则三十秒广告的余下部分，画外音不断追问：“穆罗尼贸易协议究竟让加拿大让渡了多少利益？”——这暗指前加拿大总理布莱恩·穆罗尼提出的自由贸易提案。是水资源？是医疗体系？还是文化主权？画外音告诫观众莫再受穆罗尼欺骗，并强调1988年的加拿大联邦大选将不同寻常。这场选举的实质，不仅是关于自由贸易的公投，更是关乎加拿大未来国运的抉择。
《抹去边界》或许拥有加拿大政治广告史上最奇特的荣誉——它成为了最成功的政治广告，却未能助推委托制作该广告的政党赢得大选。尽管在1988年，多数加拿大人投票反对自由贸易，但反对票被约翰·特纳领导的自由党（该广告的委托方）与埃德·布罗德本特领导的新民主党瓜分。
在电视辩论的激烈交锋中，特纳指责穆罗尼出卖加拿大，宣称自由贸易的必然结果是加拿大沦为美国的经济殖民地。他以一句后来一语成谶的批判作为总结：“当经济杠杆失控，政治独立性必将随之消亡。”
尽管自由贸易协定遭遇了明显而广泛的反对——且政府在议会中损失了数十个席位——穆罗尼仍强行推进了协议。不到一年，加拿大便陷入经济衰退，人口最多的省份安大略省的工业腹地受创尤为严重，导致数十万个工作岗位瞬间蒸发。
保护主义的失利
1988年的自由贸易大辩论并非新鲜事。它关乎加拿大的生存根基，其历史甚至早于加拿大联邦的成立。抵御美国的经济统治力，对于加拿大作为一个独立国家的发展至关重要。
然而，与美国的贸易既是不可避免的，又必然是失衡的——尤其当加拿大经济脱离英国体系独立发展时，这种特征更为明显。随着加拿大经济规模的扩大和信心的增强，其与美国的联系反而日益紧密，对美国的依赖程度也持续加深。
若说自由贸易曾为加拿大带来过真正的希望，那要归功于1965年签署的《加拿大-美国汽车产品协定》（即《美加汽车协定》）。该协定既巧妙地回应了加方的保护主义诉求，又顺应了有利于美国汽车制造商的经济一体化趋势。
但与1988年穆罗尼政府承诺的全面自由贸易协定截然不同，该汽车协定创建的是一个整合的北美零关税汽车产业及共同汽车市场，堪称劳工阶层与汽车制造商的双赢成果。
特朗普对加拿大的贸易战或许已永久性地改变了美加关系的格局。
特朗普对加贸易战不仅是过去一年加拿大最具标志性的新闻事件，更是去年春季联邦选举中保守党败选的主要推手。这场贸易战造成的裂痕深重。尽管马克·卡尼政府在2025年的大部分时间里对特朗普政府采取了和解姿态，令国内的经济民族主义者和社会进步派都感到失望，但加拿大人仍持续自发地抵制美国产品并减少赴美旅行。
但由于加拿大汽车产业与美国高度融合，加拿大汽车工人及其强大的工会陷入了进退维谷的窘境。他们一面面临着抵制不合理贸易战和吞并威胁的爱国号召，另一面却不得不面对这样一个残酷现实：他们的生计完全依赖于不受限制、零关税的国际供应链和贸易协定。
自由贸易协定签署近四十年后，2025年的加拿大人才惊觉，自己对美国民粹主义经济民族主义的暴风雨是何等脆弱。数十年前关于“丧失经济主权将导致政治主权终结”的严峻警告，曾被长期忽视，如今却令人不安地精准应验。
这场交火的焦点，或许正是加拿大最重要的制造业领域——也是加美经济合作曾经的璀璨灯塔。
《汽车协定》的诞生之路
在汽车工业的萌芽时期，汽车制造更接近于手工作坊而非现代工业化生产。亨利·福特的流水线尚未问世，汽车多在小型作坊中手工逐台组装，部分作坊甚至同时生产马车。
《汽车协定：1960-1971年打造无国界北美汽车工业》一书的作者迪米特里·阿纳斯塔基斯指出：“在世纪之交时，两国边境两侧遍布着各类汽车创业者。美国显然拥有更显著的规模经济优势、更庞大的市场，更能通过技术与资本最大化地发展壮大企业。到1920年代，仅存少数企业幸存，因为汽车业已成为全球最具竞争力的产业。”
阿纳斯塔基斯堪称加拿大汽车工业史——尤其是《汽车协定》研究领域的权威专家。
“由于技术门槛、资本需求及规模经济等因素的限制，加拿大所有的独立汽车制造商最终都宣告破产，”阿纳斯塔基斯指出。雪上加霜的是加拿大与美国之间的关税壁垒——这是两国十九世纪后期采取保护主义措施的遗留产物。其中包括对马车征收35%的关税，旨在保护加拿大的本土马车制造业。
1904年，沃克维尔马车厂总裁戈登·麦格雷戈从安大略省温莎市渡过底特律河，与亨利·福特会面。身为马车制造商的麦格雷戈敏锐地注意到底特律新兴的汽车产业，希望与美国制造商达成合作。福特则要求获得无关税壁垒的准入权，不仅要进入加拿大市场，更要打入澳大利亚、新西兰等英联邦国家正在蓬勃发展的汽车市场。
双方最终达成协议，创立了加拿大福特汽车公司：福特品牌汽车由底特律设计、加拿大制造，并在整个大英帝国范围内免税销售。这成为了二十世纪上半叶美国汽车产业在加拿大发展的经典模板。
至二十世纪中叶，美国汽车业已整合为三大巨头（克莱斯勒、福特、通用汽车），它们各自在加拿大设有子公司。尽管尚未完全整合——关税壁垒仍将两国汽车产业隔绝——但它们仍受益于统一的双边工会体系，以及集中化的设计局和研发设施。
虽然加拿大市场远不及美国庞大，但加拿大汽车和卡车工厂能将美国设计的车辆出口至整个大英帝国，这使得加拿大子公司创造的价值远超其组成部分之和。
二战后，重要的变革开始显现。加拿大汽车业试图复制底特律设计的全部车型。“战后繁荣催生了车型激增，”阿纳斯塔基斯指出，“加拿大汽车业难以跟上步伐。”关税体系仅保护本土制造的车辆：“因此，加拿大虽生产受关税保护的雪佛兰和别克，但凯迪拉克却不受保护。”
结果是凯迪拉克等昂贵豪华车——以及底特律车企在战后繁荣期推出的众多新车型——得以零关税从美国出口至加拿大。这一现状令加拿大政界、本土汽车产业及经济民族主义者深感不满。
与此同时，汽车产业对建立和维持两国战后繁荣的关键作用，正日益显现于华盛顿与渥太华的政界及决策者眼前。该行业直接雇佣数十万劳动力，相关领域从业者可能更多，汽车产业正驱动着北美制造业经济。
这种战略重要性使工人在谈判时占据了优势，同时也促使政界人士和三大汽车公司管理层与工会化的汽车工人达成合作。鲁瑟的“底特律条约”——通用汽车与美国汽车工人联合会谈判达成的协议——使工会同意签订长期合约，以换取全面的医疗保健、失业和养老金福利，以及更长的假期和更高的工资。
“该协议并未要求对资本主义经济运行方式进行更激进的改革——这种改革在1930至1940年代曾被认真考虑过——而是将汽车行业创造的大量财富转移到工人手中，”阿纳斯塔基斯分析道。
“这助推了北美中产阶级的形成。而这种繁荣又助长了人们对更多汽车和不同类型汽车的永无止境的渴望，加拿大制造商试图满足这种需求，但实际上做不到。”
锁定市场
到20世纪50年代末，贸易失衡现象逐渐显现。尽管加拿大此前能在英联邦内部出口汽车，但去殖民化进程以及澳大利亚等前英国自治领的独立经济发展，严重蚕食了加拿大的汽车出口市场。
与此同时，自动变速器的技术革新给加拿大汽车业带来了新挑战。由于当时仅美国生产自动变速器汽车，这些产品同样能绕过关税壁垒，而美国车企毫无动力向其加拿大子公司分享核心技术。
“因此，加拿大不仅面临两国间日益扩大的贸易逆差，更面临汽车产业技术落后的切实威胁，”阿纳斯塔基斯指出，类似的困境曾在20世纪80年代因制造业自动化重演，近年又因电动汽车的兴起而再度出现。
这场危机催生了多份报告，包括1961年的布莱登报告。该报告主张，若加拿大汽车及零部件产量与美国销量接轨，则应取消关税，这实质上推动了汽车行业的北美一体化进程。1963至1964年间，加拿大汽车贸易逆差逼近5亿美元（按通胀调整后超过50亿美元），几乎没有向美国出口汽车零部件，且迫使汽车制造商增加加拿大产量的努力也以失败告终。
尽管如此，各方仍强烈寻求互利的解决方案——尤其考虑到三大汽车制造商及其加拿大子公司实质上由同一集团掌控，且几乎所有员工都隶属于同一工会。
“特朗普指责加拿大窃取美国产业（至少在汽车领域如此）颇具讽刺意味，因为大陆工业一体化的构想主要源自美国，”阿纳斯塔基斯指出。
亨利·福特二世曾致电美国总统林登·约翰逊表示：“加方提出重塑汽车产业的方案，可消除所有关税壁垒，但附加条件是允许其保留本土汽车产业。”这恰恰符合三大汽车公司所有者的利益诉求——加拿大汽车产业的衰落同样影响着他们的利润。他们在温莎、奥克维尔和奥沙瓦投入了巨资建厂。
阿纳斯塔基斯指出，若美国三大汽车制造商被视为导致加拿大汽车产业崩溃（及其随之而来的繁荣）的推手，他们将面临失去半个世纪以来近乎垄断市场的风险——加拿大人很可能发起抵制美国汽车的行动。
解决方案便是《汽车协定》——这项独特的妥协方案在互惠条件下实现了双边零关税贸易。本质上，它构成了自由贸易与经济保护主义的交汇点。三大汽车公司可在加拿大自由销售任意数量的汽车和卡车，但前提是必须在加拿大工厂生产同等数量的产品。
“这实际上迫使福特在奥克维尔新建卡车工厂，”阿纳斯塔基斯指出。
该协议还规定每辆汽车和卡车必须使用最低限度的加拿大零部件，以防止美国垄断汽车零部件生产。协议实质上保障了三大汽车公司——它们完全拥有加拿大子公司——继续不受限制地进入加拿大市场。
更重要的是，它深化了数十年来持续推进的产业整合进程，最终实现了北美汽车工业的全面融合，使其得以高效运转。其他优势——包括加拿大高技能劳动力、全民医疗保障体系，以及后期加元贬值——最终同时服务于加拿大和美国政府、两国边境工人以及三大汽车制造商的利益。
特朗普正炸毁汽车业的双向通道
《汽车协定》于1965年1月生效。阿纳斯塔基斯指出，其效果是“北美汽车业的重大重组”——三大汽车公司开始以大陆为单位优化生产布局。加拿大工厂（如安大略省奥沙瓦市的通用汽车厂）此前为加拿大市场生产多达22种车型，此后仅生产4种车型，但销往整个北美市场。同样，福特加拿大公司此前在当地生产多达200种发动机型号，后精简至仅四种型号，但整体产量却为满足大陆需求而大幅提升。
特朗普抱怨加拿大窃取美国产业实属讽刺，因为大陆工业整合的构想本质上源于美国。
其影响深远。
“1963年，加拿大生产约600000辆汽车，其中向美国出口约9000辆，”阿纳斯塔基斯指出，“十年后，加拿大年产130万至140万辆汽车，向美国出口100万辆。与此同时，美国每年向加拿大出口数十万辆汽车，且免征关税。这是双向流动的。”
阿纳斯塔基斯强调，该协定不仅为两国汽车产业带来直接利益，到1980年代更催生出深度融合——三大汽车巨头的供应链已深度交织，以至于几乎无法区分每辆车中各部件的产地归属。
特朗普政府的关税战彻底颠覆了这种整合。
“解构这种体系实属难题，”阿纳斯塔基斯说道，“当然可以做到，但这意味着主动摧毁行业六十年来充分利用的优势。”
阿纳斯塔基斯指出，加元汇率相对低廉以及全民医保体系，构成了加拿大劳动力市场的重要竞争优势。“加拿大还具备专业化优势，例如安大略省西南部的模具制造商，以及毗邻魁北克铝业的地理优势——这些铝制零部件在跨境运输中往往经手多次。”
阿纳斯塔基斯指出，尽管《汽车协定》在2001年世贸组织裁决后终止，其影响仍以重要方式延续。当时北美汽车产业的整合已然完成，所有参与方都清楚其带来的好处。然而，尽管加拿大汽车业在1990年代自由贸易大调整中表现良好，但世贸组织的裁决标志着长期衰退的开始。
“自2001年以来，三大汽车巨头在加拿大的业务规模明显萎缩，因为它们不再需要满足这些强制需求，”阿纳斯塔基斯解释道。“他们留在加拿大，是因为存在着庞大且不可避免的生产历史——这些生产活动在边境两侧往来穿梭。而且他们仍拥有所有这些极具价值的设施。”
阿纳斯塔基斯指出，多款畅销车型仍在加拿大工厂生产，福特位于安大略省埃塞克斯和温莎的发动机工厂对其运营至关重要。“特朗普的非理性言行正对行业产生寒蝉效应，”阿纳斯塔基斯指出，福特F-150皮卡（其品牌价值超越可口可乐和耐克）的发动机便产自加拿大。“福特首席执行官曾警告关税将重创整个行业。需知，正是特朗普主导了《美墨加协定》的谈判。”
“没有任何企业领袖能真正预见未来走向，”阿纳斯塔基斯补充道。
他同时指出，北美供应链中断事件——无论是9·11事件后、2008年金融危机期间还是新冠疫情期间——都曾对汽车行业造成负面冲击，并导致过去二十年间两大汽车巨头破产。“当前形势堪称火烧眉毛。”
前行与分道
尽管阿纳斯塔基斯认为加拿大短期内应采取强硬谈判策略并实施反制关税，但他主张加拿大汽车产业的长远出路在于独立发展。
“特朗普破坏了原本运转良好的体系，他未能理解向电动汽车转型才是未来方向，”阿纳斯塔基斯指出，加拿大完全有能力——也应当——成为电动汽车制造领域的领导者。他认为症结在于三大汽车巨头试图同时维持传统燃油车与电动车生产线，这种策略根本难以维系。
去年12月，福特宣布终止其热门轻型卡车电动版福特F-150“闪电”的生产。这一决定符合三大汽车制造商普遍放弃电动车的趋势，而这种趋势本身正是特朗普政府意识形态上反对电动车——或者说反对任何遏制气候变化努力——的直接结果。
更近期的例子是，特朗普在参观底特律福特工厂时称《美墨加协定》无关紧要。通用汽车随后表示，预计特朗普的关税政策将使公司今年损失40亿美元，较2025年增加近10亿美元。随着生产转移至印第安纳州，通用汽车还计划裁减安大略省奥沙瓦卡车工厂的700个岗位。
“令人难以置信的是，竟有人能如此肆意破坏本国产业，”阿纳斯塔基斯感叹道。
加拿大究竟会坚守《汽车协定》构建的汽车产业一体化格局，还是逐步脱离美国体系？随着加拿大试图通过发展对华经济关系摆脱特朗普政府的经济动荡，汽车产业的忠诚度正面临严峻考验。
但显然，工会继续支持加拿大正遭空心化的汽车产业已不可持续。保住汽车业就业岗位，最终可能需要彻底脱离日益保护主义的美国，并与亚洲寻求新协议。
渥太华与首尔已宣布谅解备忘录，将使韩国汽车制造落户加拿大，可能以换取加拿大海军采购韩国潜艇为条件。阿纳斯塔基斯指出，本田公司早在2024年就宣布计划在加拿大建立完整的电动汽车供应链，该提案不仅获得省长福特的支持，更受到加拿大政府的大力倡导。
然而，卡尼政府对要求三大汽车制造商实现20%电动汽车产量的提案相关法规始终语焉不详。这项本应于今年生效的强制令在2025年末被搁置。福特、通用和斯泰兰蒂斯加拿大业务的首席执行官们在2025年12月发表联合声明，敦促卡尼废除该电动汽车强制令。
“即便在最顺境时，这仍是全球最艰难的行业，”阿纳斯塔基斯总结道，“向电动汽车转型不仅关乎地球健康，更关乎行业未来——因为这是产业发展的必然方向。”
“像特朗普这样幻想能重振煤炭产业并保留内燃机的人，根本不切实际，简直是在鼓吹马车时代。”
关于作者
泰勒·C·诺克斯 是一名独立记者兼公共历史学家。
文章仅供交流学习，不代表本号观点
本文出处：Trump Is Tearing Apart the North American Auto Industry
